質(zhì)檢總局：鼓勵和支持有條件的檢測服務(wù)平臺，合理制定委托檢測費用減免措施
時間：2018-09-17 瀏覽次數(shù)：1597
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），有關(guān)直屬單位：
中小微企業(yè)在增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。近年來，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），要求為小型微型企業(yè)提供更好的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，“打好技術(shù)牌，念好服務(wù)經(jīng)”，促進質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺更好地服務(wù)中小微企業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提出如下意見。
一、重要意義
檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺（以下簡稱檢測服務(wù)平臺）是指以質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)為主體，依托國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室，集聚社會優(yōu)勢資源，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)的實體或聯(lián)合體。檢測服務(wù)平臺在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，也是質(zhì)檢系統(tǒng)支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)檢測服務(wù)平臺在服務(wù)中小微企業(yè)方面開展了有益的探索和實踐，服務(wù)能力顯著提高，服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大，服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)品牌逐步提升，有力支持了中小微企業(yè)發(fā)展，有效支撐了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，檢測服務(wù)平臺的服務(wù)能力、服務(wù)方式、服務(wù)效率等與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和深化“放管服”改革要求相比，還存在明顯差距，特別是缺乏專門針對中小微企業(yè)特點制定的檢測服務(wù)方案，迫切需要進一步加強檢測服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)、減費降負、提質(zhì)增效，支持和幫助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量中的重要作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以促進中小微企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為目標(biāo)，以加強高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準的中小微企業(yè)檢驗檢測服務(wù)供給為重點，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，扶持培育與示范帶動并舉，發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)和職能優(yōu)勢，凸顯社會責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，提升質(zhì)檢科技服務(wù)發(fā)展的能力，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能提供更好的技術(shù)支撐。
（二）基本原則。
堅持需求導(dǎo)向、注重實效。緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進出口貿(mào)易需求，著力解決當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的送檢難、檢測慢、負擔(dān)重等問題，著力突破制約檢驗檢測服務(wù)能力提升的瓶頸，切實為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價高效的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、長效發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和儀器設(shè)備配置，探索建立有利于檢測服務(wù)平臺可持續(xù)發(fā)展的運營機制和服務(wù)模式，提高檢測服務(wù)平臺技術(shù)能力，培育行業(yè)或國際認可的檢驗檢測服務(wù)品牌。
堅持整合資源、開放共享。充分發(fā)揮檢測服務(wù)平臺橋梁作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方優(yōu)質(zhì)資源，建立合作共贏的運作機制。面向中小微企業(yè)全面共享儀器裝備、人才、信息、技術(shù)等檢測資源，促進資源優(yōu)化配置和高效利用。
堅持科學(xué)布局、示范帶動。統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和中小微企業(yè)集聚情況，依托國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室等資源，優(yōu)化和完善檢測服務(wù)平臺。選擇發(fā)揮基礎(chǔ)較好的技術(shù)機構(gòu)開展試點示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣經(jīng)驗，以點帶面，推進檢測服務(wù)平臺建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”期間，面向地方重點產(chǎn)業(yè)和主要社會領(lǐng)域發(fā)展需求，依托質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)域、中小微企業(yè)集聚區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，建成一批能力突出、服務(wù)高效、成果顯著的檢測服務(wù)平臺，形成有效支撐中小微企業(yè)健康發(fā)展、以公益服務(wù)為主的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)新能力、新機制和新模式。通過檢測服務(wù)平臺的帶動作用，不斷提升質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提高質(zhì)檢科技的社會影響力。
三、重點任務(wù)
（一）提升服務(wù)能力。
鼓勵和支持檢測服務(wù)平臺精準對接中小微企業(yè)需求，提升檢驗檢測服務(wù)能力。加強實驗室環(huán)境及硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化儀器設(shè)備配置，積極開展檢驗檢測新技術(shù)、新方法、新設(shè)備研發(fā)，提升新產(chǎn)品、新參數(shù)的檢測能力，擴大檢測項目范圍。加強管理創(chuàng)新，推動信息技術(shù)和管理手段相融合，實現(xiàn)實驗室環(huán)境、設(shè)備、樣品、人員、檢測報告、客戶關(guān)系等要素的科學(xué)管理，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)體驗。推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”，注重線上、線下相結(jié)合，加強在線檢測能力和移動服務(wù)能力建設(shè)，推進信息集成、共享和開發(fā)利用。加強與高等院校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才團隊，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向檢測服務(wù)平臺集聚。主動參與國際競爭，努力爭取獲得更多的國際市場認可資質(zhì)，切實提高幫助中小微企業(yè)開拓國際市場的能力。
（二）公開服務(wù)項目。
鼓勵檢測服務(wù)平臺通過報檢大廳、服務(wù)窗口、新聞媒體等方式公示資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測技術(shù)能力范圍，公布服務(wù)項目清單。鼓勵檢測服務(wù)平臺采用門戶網(wǎng)站、公告牌、宣傳冊等方式，及時公示服務(wù)的具體項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等信息。根據(jù)成本及市場情況自主確定的收費檢測項目，檢測服務(wù)平臺要主動告知有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)價格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，進一步提高透明度，接受社會監(jiān)督。推動檢測服務(wù)平臺采取多種方式，主動公開平臺服務(wù)人員信息、服務(wù)流程、辦事指南、辦理結(jié)果、監(jiān)督方式等信息。推動實驗室環(huán)境設(shè)施、儀器設(shè)備等開放共享，公開大型科研、檢測儀器設(shè)備信息。
（三）建立服務(wù)檔案。
結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對接地方中小微企業(yè)主管部門，摸底本區(qū)域中小微企業(yè)信息。依據(jù)國家和地方有關(guān)政策規(guī)定，合理劃定重點支持的中小微企業(yè)范圍。采用上門走訪、受理登記等多種方式，建立完善的中小微企業(yè)電子化服務(wù)檔案和數(shù)據(jù)庫，發(fā)放檢測服務(wù)卡。依據(jù)服務(wù)對象的注冊資金、經(jīng)營范圍、主要業(yè)務(wù)開展情況、信用評價信息等，科學(xué)合理界定支持類別，建立對應(yīng)的支持措施和服務(wù)項目。記錄檢測服務(wù)平臺對中小微企業(yè)的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果、服務(wù)反饋以及中小微企業(yè)提出的意見和建議。對技術(shù)服務(wù)過程實施電子化動態(tài)管理，適時更新數(shù)據(jù)庫，做好統(tǒng)計分析，確保服務(wù)及時、高效。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式。
加強服務(wù)供給模式創(chuàng)新，規(guī)范、整合、優(yōu)化服務(wù)流程，進一步精簡服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，做到“項目精、程序簡、辦理快、服務(wù)優(yōu)”。鼓勵檢測服務(wù)平臺開辟中小微企業(yè)送檢“綠色通道”，設(shè)立專門服務(wù)窗口，統(tǒng)一服務(wù)人員標(biāo)識，加設(shè)“午間不休息窗口”“節(jié)假日受理窗口”，創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范崗，安排專人引導(dǎo)快速辦理業(yè)務(wù)，保證中小微企業(yè)“隨到隨檢”“隨約隨檢”。鼓勵開展預(yù)約服務(wù)，采用電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等方式，經(jīng)企業(yè)授權(quán)后先行接收樣品、代辦相關(guān)業(yè)務(wù)、快遞檢驗報告，節(jié)省時間成本。根據(jù)實際情況，優(yōu)先滿足中小微企業(yè)的檢測需求，合理縮短檢測周期。鼓勵檢測服務(wù)平臺引導(dǎo)中小微企業(yè)聯(lián)合申報科研項目和技術(shù)專利，促進科技成果在中小微企業(yè)應(yīng)用。加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，探索開展計量、標(biāo)準、檢驗檢測和認證認可鏈條化技術(shù)服務(wù)，開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)綜合服務(wù)試點示范，為廣大中小微企業(yè)提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。
（五）減免檢測費用。
鼓勵和支持有條件的檢測服務(wù)平臺，綜合分析建立檔案的小微企業(yè)實際情況，研究和利用好國家和地方政府現(xiàn)行支持小微企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策支持，合理制定委托檢測費用減免措施。鼓勵在現(xiàn)有減免措施基礎(chǔ)上，進一步加大減免費用力度。根據(jù)國家促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署，要重點支持以高新技術(shù)為支撐的科技型小微企業(yè)，鼓勵對困難的科技型小微企業(yè)，經(jīng)過審核批準后，進一步酌減甚至免收委托檢測費用。支持檢測服務(wù)平臺以非營利方式開放共享大型環(huán)境設(shè)施和儀器裝備，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵合理減免小微企業(yè)為應(yīng)對國外新實施技術(shù)性貿(mào)易措施研發(fā)新產(chǎn)品的委托檢測費用。檢測服務(wù)平臺依托單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定減免小微企業(yè)委托檢測費用的相關(guān)制度，加強檢測費用減免工作的管理與監(jiān)督。
（六）拓寬服務(wù)渠道。
檢測服務(wù)平臺要結(jié)合自身能力水平、地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)現(xiàn)實需求，著力拓寬服務(wù)渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極開發(fā)網(wǎng)上送檢、移動客戶端、自助服務(wù)一體機、熱線電話等服務(wù)，提高工作效率，降低企業(yè)成本。鼓勵在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等中小微企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立工作站，延伸服務(wù)范圍。鼓勵探索現(xiàn)場服務(wù)，深入中小微企業(yè)了解需求，指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，對企業(yè)生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題進行技術(shù)診斷，提出合理建議，提升服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和精準度。加強檢測服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，鼓勵跨地域、跨行業(yè)檢測服務(wù)平臺聯(lián)合為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)單位要加強對檢測服務(wù)平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進各具特色的檢測服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展。檢測服務(wù)平臺依托單位要把檢測服務(wù)平臺建設(shè)列入工作計劃，建立專門的工作機制，制定好年度工作方案。加強檢測服務(wù)平臺服務(wù)情況的統(tǒng)計和分析，建立考核評估機制，推動資源共享、交流協(xié)作。
（二）落實條件保障。
地方兩局要加強與地方政府和有關(guān)部門的溝通匯報，積極爭取政策、資金、人才、儀器設(shè)備等方面的支持。檢測服務(wù)平臺依托單位要從長遠發(fā)展考慮，加大投入，提升服務(wù)能力，促進可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮總局相關(guān)專項的支持和引導(dǎo)作用。
（三）打造專業(yè)隊伍。
依托現(xiàn)有人才隊伍資源，通過提高服務(wù)標(biāo)準，加強培訓(xùn)管理和績效考核，建設(shè)服務(wù)意識強、技術(shù)水平高的專業(yè)化隊伍。依托質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測專家資源，探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，舉辦檢驗檢測沙龍、大講堂、訓(xùn)練營以及技能大賽等服務(wù)活動，為中小微企業(yè)提供專業(yè)輔導(dǎo)。
（四）強化宣傳示范。
依托各地主要媒體和新媒體，加大對檢測服務(wù)平臺的宣傳和推介，組織各種類型的技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等活動，深入企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)及減免政策的宣傳，提高社會公信力和影響力。加強典型示范，總結(jié)檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)運行的新模式、新成效和典型事例，推廣成功經(jīng)驗，更好服務(wù)中小微企業(yè)健康發(fā)展。
